森林认证—正在兴起的行业认证实践

万 泉　叶功富　洪志猛 福建省林业科学研究院

　　森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。森林认证包括森林经营认证和产销监管链审核，是通过独立的第三方按照一定的标准，对某一森林经营单位（区域）、木材加工企业进行总体评价，以认证森林经营单位或区域，以及木材加工企业的经营与管理是否符合可持续经营标准的要求，并提出改进意见和颁发证书的过程。
　　1.森林认证的兴起
　　森林认证是在人们越来越关注全球环境，由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，并且国际政府间组织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品来源，作为促进森林可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起逐渐发展起来的。尤其是1992年联合国环发大会以来，各国政府对森林可持续发展的问题都给予了高度的重视。为了监督认证的独立性和公开性，1993年非政府组织成立了森林认证管理委员会（FSC），1994年该组织颁布了森林认证原则与标准，开始授权认证机构从事森林认证活动。一些国家和地区也开始了自己的认证进程。同年，加拿大标准协会在ISO14000的基础上发布了加拿大森林认证标准(CSA)；1996年美国林纸协会启动可持续林业倡议(SFI)，1998年欧洲私有林主在赫尔辛基进程和里斯本部长级会议决议的基础上，建立了泛欧森林认证体系(PEFC)。目前世界上已有几十个认证进程，认证的森林面积已接近1.05亿hm2。
　　2.国外的森林认证实践
　　森林认证最初由世界自然基金会和地球之友等非政府保护组织发起，世界银行也极力推动这一行动，现已得到了许多国家的政府和森林工业部门的关注和认可。许多国家在90年代初相继成立了官方或半官方的专门委员会来研究认证的可行性或国家标准或指南的制定问题。印度尼西亚成立了半官方的印度尼西亚生态标签研究所，马来西亚成立了半官方的马来西亚木材认证理事会，巴西成立了非官方的林业和农业经营和认证研究所，墨西哥成立了非官方的墨西哥可持续发展委员会，加拿大非官方的加拿大标准化协会在制定加拿大认证标准方面非常活跃，英国和荷兰由消费者组成的“自己动手”连锁店、爱木材运动和“1995Plus集团”等是认证积极推动者。据数据表明：1993年森林管理委员会（FSC）成立以后，1994年仅有150万m2经认证的木材进入国际市场，到了1996年，这一数字已达到500万m2，共有18个森林经营单位通过了FSC授权的认证机构的认证，而到1998年6月，共有25个国家计115个森林经营单位达1000万m2森林通过了FSC授权的认证机构的认证，而到了1999年3月，世界上共有30个国家147个森林经营单位总计1508万m2森林通过了FSC授权的认证机构的认证，截至2002年3月8日为止，世界上共有54个国家385个森林经营单位的2724万m2森林经过了FSC授权的认证机构的认证，涉及认证各气候带的森林小到小规模的社区森林，大到大规模的国有林，同时被认证的森林既有天然林又有人工林，既有国有林又有私有林。目前，越来越多的森林经营单位提出了认证申请。同时，森林认证也逐渐促进了森林可持续经营的市场机制的良性循环。世界自然基金会（WWF）建立了贸易网络，推动了认证产品的贸易。另外，某些欧洲国家已将认证林产品作为进口的一个必要条件（如荷兰）。某些国家将认证林产品采购纳入政府采购，禁止使用非法木材。
　　3.国内的发展概况
　　在我国，森林认证工作还是一项新生事物，森林认证发展的主要推动力是为满足经济全球化和贸易自由化的发展，以及全球对环境的关注，大多数企业是为了保证和促进市场的准入而开始认识并重视认证的。2001年9月，国家林业局成立了森林认证领导小组，正式启动我国的森林认证工作，但相应的政策还没有出台，还未进入实际的操作阶段。
　　中国是一个木材进口大国，近年来，随着林产工业的发展，外商投资的不断增加，纸张和家具等深加工产品的出口额与日俱增。2000年中国家具（包括木制品家具）出口额已从1990年的0.5亿美元增加到36亿美元，而且发展势头强劲。加入世贸组织后，中国经济势必与世界经济接轨，面临着更为广阔的国际市场，这必然给中国家具等林产品出口带来了良好的机遇，但我国出口的产品在短时间内多次遭遇“绿色壁垒”的事实也使我们面临严峻的挑战。因此，中国的外向型家具企业和木材加工企业首先感受到了国际市场的压力，并开始重视寻求产销监管链认证，他们走在了中国森林认证的前列。中国林产品产销监管链认证始于1999年，当时只有4家企业通过了认证。到了2002年6月30日为止，我国（包括香港）共有35家企业通过了FSC的产销监管链（COC）认证。2001年，广东省高要市嘉耀林业发展有限公司和浙江省临安市国营昌化林场2家森林经营单位先后进行了FSC的森林认证预评估，浙江省临安市国营昌化林场于2002年2月通过了FSC的森林认证，这是我国首家通过森林认证的森林经营单位。与此同时，森林认证也越来越受到我国政府的重视，国家林业局已正在考虑把森林认证作为促进中国森林可持续经营的一种潜在的市场机制。
　　4.我省的应对策略
　　森林认证在我省正处于起步阶段，而部分木材企业走进了森林认证的前列。截止于2001年8月，福建省的南安嘉华建材（福建）有限公司和厦门尚贸家饰工业有限公司已通过森林管理委员会（FSC）的产销监管链（COC）认证。我省作为我国南方重点集体林区之一，森林资源丰富，全省有林地面积达839.9万hm2，森林覆盖率达60.52%，年产商品木材400多万m3 ，家具等深加工产品出口创汇也逐年增加。因此，为维持我省的森林可持续经营，消除“绿色壁垒”，促进企业市场准入，加强国际竞争力，拟提出以下几点对策：（1）积极建立相关的相应机构，保证我省的认证工作公正、合理、公平和公开：（2）根据我省的森林类型和地域特点，制定出与福建省情相适应的标准；（3）加强工作人员的能力和素质建设，提高相关研究和管理人员的总体素质和能力；（4）组织技术人员积极开展认证体系的基础研究；（5）尽快制定相应的管理办法，确保认证工作有序进行；（6）积极开展森林认证的宣传工作。
　　随着经济全球化和贸易自由化的发展，全球对环境保护意识日益加强，为适应于加入WTO后促进市场准入的需要，通过森林认证有助于在促进森林的可持续发展，改善生态环境，并在加强林产品贸易中发挥积极作用。因此，我们应采取积极的态度开展森林认证前期的准备工作，勇于跨越绿色贸易壁垒，努力开拓国际市场，增强国际竞争力，以全新面貌迎接所面临的机遇和挑战。